La vendita di infiorescenze di canapa e di derivati con CBD (oli, resine, estratti) in Italia è oggi regolata da una norma che li equipara alle sostanze stupefacenti, in vigore ma attivamente contestata nei tribunali e davanti alla Corte Costituzionale. Non esiste, a novembre 2026, una risposta univoca e definitiva alla domanda “è legale comprare CBD in Italia?”: questo articolo riassume lo stato della normativa con le fonti ufficiali disponibili. Non è un parere legale e non sostituisce la consulenza di un avvocato per decisioni specifiche, commerciali o personali.
Punti chiave
- Dal 2025 il Decreto Sicurezza (art. 18) ha equiparato le infiorescenze di canapa e i derivati con CBD alle sostanze stupefacenti, anche sotto la soglia dello 0,2% di THC: la norma è tuttora formalmente in vigore.
- La norma è fortemente contestata: diversi tribunali hanno annullato sequestri e la Cassazione ha stabilito che l’eventuale effetto drogante va provato caso per caso, non presunto automaticamente dalla legge.
- La Corte Costituzionale deciderà sulla legittimità dell’art. 18 il 9 febbraio 2027; anche la Corte di Giustizia UE è coinvolta sulla compatibilità della norma con il diritto europeo.
- Questo contenuto ha scopo informativo, riflette la situazione a novembre 2026 e non costituisce consulenza legale: verifica sempre lo stato aggiornato della normativa prima di qualunque decisione commerciale o d’acquisto.
Il punto di partenza: la Legge 242/2016
La Legge 11 dicembre 2016, n. 242 [1] ha promosso la coltivazione e la filiera agroindustriale della canapa in Italia, ammettendo le varietà con un contenuto di THC entro soglie definite per legge e introducendo una tolleranza fino allo 0,6% prima dell’obbligo di distruzione della coltura. È il testo normativo su cui si è costruito, negli anni successivi, il mercato della canapa light e dei suoi derivati.
Per la vendita al dettaglio di prodotti finiti, prassi e circolari ministeriali hanno fatto riferimento a una soglia più restrittiva, intorno allo 0,2% di THC: una soglia che il Decreto Sicurezza 2025, descritto nella sezione successiva, ha comunque superato con un divieto più ampio.
THC allo 0,2%, 0,3% o 0,6%: soglie diverse per scopi diversi
Le percentuali di THC che circolano online riguardano ambiti normativi differenti e non sono intercambiabili. Lo 0,6% è la tolleranza prevista dall’articolo 4 della Legge 242/2016 per l’agricoltore che abbia rispettato le prescrizioni di coltivazione, prima dell’obbligo di distruzione della coltura; lo 0,2% è la soglia storicamente di riferimento per la vendita al dettaglio dei prodotti finiti, oggi superata dal divieto più ampio del Decreto Sicurezza.
Lo 0,3%, infine, riguarda un terzo ambito: il Regolamento (UE) 2021/2115 [6], in vigore dal 1° gennaio 2023, ha portato dallo 0,2% allo 0,3% il tenore massimo di THC ammesso per la canapa coltivata su superfici ammissibili ai pagamenti diretti della politica agricola comune. È una soglia che riguarda l’ammissibilità agli aiuti UE per l’agricoltore, non una soglia di libera vendita del prodotto finito al consumatore. Nessuna delle tre percentuali, da sola, risponde quindi alla domanda “è legale comprare questo prodotto?”.
Il Decreto Sicurezza 2025 e l’articolo 18
Il Decreto-legge 11 aprile 2025, n. 48, convertito con modificazioni dalla Legge 9 giugno 2025, n. 80 [2], all’articolo 18 ha vietato la coltivazione, la lavorazione, il trasporto, il commercio e la vendita delle infiorescenze di canapa industriale, anche con un contenuto di THC molto basso. Il divieto si estende ai derivati che contengono CBD, come oli, resine ed estratti.
La norma equipara di fatto questi prodotti alle sostanze stupefacenti disciplinate dal DPR 309/90, anche quando il contenuto di THC resta sotto la soglia dello 0,2% finora considerata di riferimento per la vendita al dettaglio. La coltivazione di canapa con fiori ricchi di CBD resta ammessa solo nel florovivaismo professionale e solo per la produzione di seme, non per la vendita di infiorescenze al consumatore finale.
Perché la norma è contestata: tribunali e Cassazione
Diversi tribunali di merito hanno annullato sequestri e provvedimenti di chiusura applicati sulla base dell’articolo 18, ritenendo la misura non proporzionata o non coerente con le regole europee sulla libera circolazione delle merci. In più occasioni, nel corso del 2026, sequestri e chiusure sono stati annullati dopo il ricorso degli operatori del settore.
Un passaggio importante arriva dalla Corte di Cassazione [3], che con una sentenza depositata l’8 luglio 2026 ha stabilito che l’articolo 18 non trasforma automaticamente un’infiorescenza in una sostanza stupefacente: spetta all’accusa dimostrare, con dati tecnici, la sua concreta efficacia drogante nel caso specifico. È un principio già affermato in precedenza dalle Sezioni Unite penali [4], secondo cui resta reato vendere cannabis, anche “light”, solo se ha, in concreto, un effetto drogante reale.
CBD orale e classificazione come medicinale: un contenzioso separato
Un secondo filone normativo, distinto dall’articolo 18, riguarda specificamente il CBD assunto per via orale. Il Decreto del Ministero della Salute del 27 giugno 2024 [7] ha inserito nella tabella dei medicinali, sezione B del DPR 309/90, le composizioni per somministrazione orale di cannabidiolo ottenute da estratti di cannabis, con obbligo di ricetta non ripetibile: dal 5 agosto 2024, anche il farmaco orfano Epidyolex è soggetto a questa disciplina.
Il decreto è stato impugnato davanti al TAR Lazio, che lo ha inizialmente sospeso in via cautelare e poi, con sentenza pubblicata il 16 aprile 2025, ha respinto il ricorso [8]: per il giudice amministrativo di primo grado, quindi, il decreto è valido. In appello, però, il Consiglio di Stato, con ordinanza dell’11 novembre 2025, n. 8813 [9], ha sospeso il giudizio e ha sottoposto alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea la questione se la classificazione del CBD orale come medicinale sia compatibile con il diritto europeo: la decisione finale resta quindi sospesa in attesa della pronuncia della Corte UE.
Questo percorso giudiziario è distinto da quello sull’articolo 18 e le infiorescenze descritto sopra: riguarda specificamente le composizioni orali di CBD estrattivo, non il fiore in sé. I due contenziosi condividono però lo stesso nodo di fondo: la compatibilità delle restrizioni italiane con il diritto dell’Unione Europea sulla libera circolazione delle merci.
Corte Costituzionale e Corte di Giustizia UE: cosa deciderà e quando
Tre giudici di merito (Brindisi, Brescia e Trani) hanno sollevato una questione di legittimità costituzionale sull’articolo 18, ritenendolo potenzialmente in contrasto con principi costituzionali e con i dati scientifici disponibili sull’effetto reale della canapa light. La Corte Costituzionale [5] doveva esaminare la questione il 21 ottobre 2026, ma ha rinviato la trattazione nel merito al 9 febbraio 2027, quando i tre casi saranno discussi insieme. Il rinvio non sospende la norma: l’articolo 18 resta formalmente in vigore fino a un’eventuale pronuncia di incostituzionalità.
L’ordinanza più recente delle tre, quella del Tribunale di Brescia, porta la data del 15 luglio 2026 ed è registrata come n. 135/2026 nel registro ordinanze della Corte Costituzionale, pubblicata in Gazzetta Ufficiale il 16 settembre 2026 [10]: il giudice ha ritenuto la presunzione introdotta dall’articolo 18 difficilmente compatibile con il quadro scientifico disponibile sull’effetto psicoattivo della canapa light. Il principio di fondo richiamato in questi procedimenti, come in quello sul CBD orale descritto sopra, resta quello della sentenza Kanavape (causa C-663/18, CGUE 2020) sulla libera circolazione delle merci nell’Unione Europea.
CBD negli alimenti: cosa hanno deciso le valutazioni EFSA del 2026
Un terzo fronte, separato dai due precedenti, riguarda il CBD come ingrediente alimentare a livello europeo. Nel febbraio 2026 l’EFSA [11] ha definito un livello di assunzione provvisoriamente sicuro di circa 2 mg al giorno per un adulto di 70 kg, applicabile solo a integratori con CBD di purezza almeno del 98% e senza nanoparticelle: per persone sotto i 25 anni, in gravidanza, in allattamento o che assumono farmaci, la sicurezza non è stata stabilita.
Nel corso del 2026 sono arrivati pareri su singoli dossier, con esiti opposti. Il 27 maggio 2026 l’EFSA ha pubblicato un parere negativo su un CBD isolato dalla pianta, per cui la sicurezza non è risultata dimostrabile con i dati disponibili [12]; il 18 settembre 2026 (rettificato il 21 settembre) ha invece espresso parere favorevole su un CBD sintetico in olio MCT, ritenuto sicuro fino a 2 mg al giorno per adulti dai 25 anni in su, escluse gravidanza e allattamento [13].
Un parere scientifico favorevole non equivale a un’autorizzazione alla vendita: la disciplina europea sui novel food richiede comunque che la Commissione Europea aggiorni l’elenco dell’Unione prima che il singolo ingrediente possa essere commercializzato come alimento. A oggi nessun olio CBD per uso alimentare generico risulta coperto da un’autorizzazione di questo tipo.
Cosa significa in pratica, prodotto per prodotto
Non tutti i prodotti legati alla canapa sono coinvolti nello stesso modo dal contenzioso: la distinzione principale riguarda la parte della pianta da cui derivano.
| Prodotto | Stato secondo l’articolo 18 | Stato del contenzioso in corso |
|---|---|---|
| Infiorescenze di canapa light | Equiparate a sostanza stupefacente, vendita vietata [2] | Sequestri annullati in diversi casi; la Cassazione richiede la prova dell’effetto drogante [3] |
| Olio di CBD, resine ed estratti | Stessa equiparazione prevista dalla norma [2] | Stessa situazione di incertezza delle infiorescenze |
| Olio di semi di canapa (alimentare, senza CBD) | Non rientra nell’articolo 18: resta un prodotto alimentare | Nessun contenzioso in corso su questo prodotto |
I consigli di CBD Therapy: A prescindere dall’esito del contenzioso, un’informazione resta sempre concreta e verificabile: il certificato di analisi di laboratorio (CoA) del prodotto, con i valori dichiarati di CBD e THC. Richiedilo sempre a un fornitore prima di acquistare: è il modo più diretto per sapere cosa stai effettivamente comprando.
Per un confronto con un approccio normativo diverso adottato da un altro paese europeo, può essere utile anche il nostro articolo sulla legalizzazione della cannabis a Malta.
Domande frequenti
La canapa light è legale in Italia nel 2026?
Non esiste una risposta univoca: formalmente l’articolo 18 del Decreto Sicurezza la equipara a una sostanza stupefacente, ma la norma è attivamente contestata nei tribunali, la Cassazione richiede la prova dell’effetto drogante caso per caso e la sua legittimità costituzionale sarà decisa il 9 febbraio 2027.
Fino a quel momento, la norma resta formalmente in vigore: la situazione concreta varia da caso a caso e da territorio a territorio, come mostrano le decisioni dei tribunali citate in questo articolo.
Cosa prevede esattamente il Decreto Sicurezza sulla cannabis light?
L’articolo 18 del D.L. 48/2025 (conv. L. 80/2025) vieta coltivazione, lavorazione, trasporto, commercio e vendita delle infiorescenze di canapa industriale e dei derivati con CBD, anche sotto la soglia dello 0,2% di THC, equiparandoli alle sostanze stupefacenti del DPR 309/90.
Quando deciderà la Corte Costituzionale sulla cannabis light?
Il 9 febbraio 2027, quando saranno discussi insieme i tre casi riuniti sollevati dai Tribunali di Brindisi, Brescia e Trani. Fino a quella data l’articolo 18 resta formalmente in vigore.
L’olio di CBD è coperto dallo stesso divieto delle infiorescenze?
Sì: l’articolo 18 del Decreto Sicurezza estende il divieto anche ai derivati con CBD, inclusi oli, resine ed estratti, non solo alle infiorescenze in forma di fiore.
L’olio di semi di canapa alimentare è interessato da questa norma?
No: l’olio ottenuto dai semi di canapa, privo di cannabinoidi in quantità significativa, è un prodotto alimentare distinto e non rientra nel perimetro dell’articolo 18, a differenza dell’olio di CBD ottenuto da fiori e foglie.
Il CBD assunto per via orale è considerato un medicinale in Italia?
Dal decreto ministeriale del 27 giugno 2024, le composizioni per uso orale di CBD ottenuto da estratti di cannabis sono inserite nella tabella dei medicinali, sezione B, con obbligo di ricetta non ripetibile. Il provvedimento è comunque oggetto di un contenzioso distinto da quello sull’articolo 18, con una questione pregiudiziale pendente davanti alla Corte di Giustizia UE.
Il CBD può essere venduto legalmente come alimento in Europa?
Non in modo generale. Le valutazioni EFSA del 2026 hanno riconosciuto come sicuro, a condizioni specifiche, solo un CBD sintetico in olio MCT (parere di settembre 2026), mentre per un CBD isolato dalla pianta la sicurezza non è stata ritenuta dimostrabile (parere di maggio 2026). In entrambi i casi, prima della commercializzazione come alimento serve comunque l’autorizzazione della Commissione Europea come novel food.
Fonti:
[1] Legge 11 dicembre 2016, n. 242, “Disposizioni per la promozione della coltivazione e della filiera agroindustriale della canapa” (Gazzetta Ufficiale).
[2] Decreto-legge 11 aprile 2025, n. 48, convertito con modificazioni dalla Legge 9 giugno 2025, n. 80, art. 18.
[3] Corte di Cassazione, sentenza n. 25539/2026 (depositata l’8 luglio 2026).
[4] Corte di Cassazione, Sezioni Unite Penali, sentenza n. 30475/2019.
[5] Corte Costituzionale, rinvio al 9 febbraio 2027 dell’udienza sulla legittimità dell’art. 18 del D.L. 48/2025 (questioni riunite dei Tribunali di Brindisi, Brescia e Trani); CGUE C-663/18 (Kanavape, 2020).
[6] Regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio; Comunicazione della Commissione Europea sul regime della canapa: soglia THC dello 0,3% per le superfici ammissibili ai pagamenti diretti, in vigore dal 1° gennaio 2023.
[7] Ministero della Salute. Decreto 27 giugno 2024. Inserimento nella tabella dei medicinali, sezione B, delle composizioni per somministrazione ad uso orale di cannabidiolo ottenuto da estratti di cannabis. G.U. n. 157 del 6 luglio 2024.
[8] TAR Lazio, sentenza pubblicata il 16 aprile 2025: rigetto del ricorso contro il Decreto 27 giugno 2024.
[9] Consiglio di Stato, Sez. VI, ordinanza 11 novembre 2025, n. 8813: rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea; giudizio sospeso in attesa della pronuncia.
[10] Tribunale di Brescia, ordinanza del 15 luglio 2026, n. 135 del registro ordinanze della Corte Costituzionale; Gazzetta Ufficiale, 1ª Serie speciale, n. 37 del 16 settembre 2026.
[11] European Food Safety Authority (2026). Provisional safe level for cannabidiol as a novel food. Comunicazione del 9 febbraio 2026.
[12] EFSA NDA Panel et al. (2026). Safety of cannabidiol isolated from Cannabis sativa L. as a novel food pursuant to Regulation (EU) 2015/2283. EFSA Journal. Parere pubblicato il 27 maggio 2026.
[13] EFSA NDA Panel et al. (2026). Safety of synthetic cannabidiol as a novel food pursuant to Regulation (EU) 2015/2283. EFSA Journal, 24(9), e10154. Pubblicato il 18 settembre 2026, rettificato il 21 settembre 2026.
